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甘井子區人民政府關于印發甘井子區全面推開“證照分離”改革實施方案的通知

來源:政府辦公室 日期:2019-03-01 瀏覽:

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各街道辦事處,有關部門、單位:
       現將《甘井子區全面推開“證照分離”改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                                                  甘井子區人民政府
                                   2019年3月1日


甘井子區全面推開“證照分離”改革實施方案

       為落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)、《遼寧省人民政府關于全面推開“證照分離”改革實施方案》(遼政發〔2018〕34號)和《大連市全面推開“證照分離”改革實施方案》(大政發〔2019〕1號)要求,深化行政審批制度改革,進一步破解“準入不準營”問題,激發市場活力,加快推進政府職能深刻轉變,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,現結合我區實際,制定本方案。
  一、指導思想
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務,落實“證照分離”改革要求,進一步厘清政府與市場關系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強事中事后綜合監管,創新政府管理方式,進一步優化營商環境,充分釋放市場活力,推動我區經濟高質量發展。
  二、工作目標
  2018年11月10日起,在全區范圍內對國務院第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。建立長效機制,做到成熟一批復制推廣一批,逐步減少涉企行政審批事項。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。在全區有序推開“證照分離”改革,對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,實現全覆蓋,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。
  三、工作任務
  (一)明確改革方式,分類實施改革。對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理:
  1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的2項行政審批事項,直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。有關部門要明確取消審批后的事中事后監管重點,制定行業監管辦法,加強事中事后監管。(責任部門:區公安分局)
  2.取消審批,改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的1項行政審批事項,改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。要貫徹落實有關備案管理辦法,明確備案的條件、內容、程序、期限等。明確取消審批后的事中事后監管重點,落實行業監管責任,加強事中事后監管。(責任部門:區市場監管局)
  3.簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的19項行政審批事項,實行告知承諾。有關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,優化辦事指南,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門要落實行業監管責任,加強事中事后監管,實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。(責任部門:區公安分局、區民政局、區城建局、區交通局、區文體局、區衛計局、區市場監管局)
  4.完善措施,優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的84項行政審批事項,保留審批,優化準入服務。要逐步推廣網上業務辦理,針對市場主體關心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;減少審批環節,科學設計流程;有效承接上級下放的審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。有關部門要落實行業監管責任,加強事中事后監管。(責任部門:區經信局、區公安分局、區財政局、區規劃分局、區城建局、區交通局、區農海局、區商務局、區文體局、區衛計局、區市場監管局、區安監局、區統計局)
  (二)加快推進信息歸集共享。要按照登記后告知、接收后反饋、向社會公示等全程信息化的工作要求,建立健全業務協同工作流程,實現登記與審批的有效銜接。“證照分離”事項中,屬于工商登記后置審批事項的,區市場監管局要按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號)要求認真履行好“雙告知”職責,通過遼寧省企業信用公共監管平臺將信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門。對于不屬于前置審批和后置審批事項但與企業登記的經營范圍有直接關系的事項,可按審批、主管部門要求積極推進信息互通共享。建立部門信息反饋機制,審批部門向市場監管部門及時反饋接收和辦結情況,對于無法利用省級平臺獲取數據的相關部門,要主動提出需求,由區市場監管局協調市市場監管局開放數據接口,推送相關涉企信息。相關部門要進一步完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,強化信息歸集工作,不斷豐富和完善國家企業信用信息公示系統的涉企信息數量和質量。健全市場監管部門與行政審批部門、行業主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制,暢通市場主體基礎信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道,實現信息多跑路、群眾少跑腿。切實形成事前防范、事中監測、事后評估跟蹤的管理格局,為“證照分離”改革提供堅強有力的信息化保障和技術支撐。(牽頭部門:區市場監管局;責任部門:區直有關部門)
  (三)加強事中事后監管。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。切實貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,行業主管部門應當切實承擔監管責任,針對改革事項分類制定完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,加強公正監管,避免出現監管真空。按照全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,在我區逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開,探索建立監管履職標準,使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。進一步健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,進一步推進聯合執法,建立統一“黑名單”制度,對失信主體在行業準入環節依法實施限制。充分利用遼寧省企業信用公共監管平臺,形成“雙告知、雙反饋、雙隨機、雙公示、雙跟蹤、雙評估、雙監督、雙督查”協同長效機制。強化企業的市場秩序第一責任人意識,落實信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。(牽頭部門:區市場監管局、區審改辦;責任部門:區直有關部門)
  (四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革,有效區分“證”“照”功能,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題。營業執照是登記主管部門依照法定條件和程序,對市場主體資格和一般營業能力進行確認后,頒發給市場主體的法律文件。許可證是審批主管部門依法頒發給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業執照和許可證方可從事特定經營活動。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,有關部門要對“證照分離”改革后的涉企審批事項進行研究分析,屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,使營業執照記載的信息和事項更加豐富,市場主體憑營業執照即可開展一般經營活動,助推市場主體“一照一碼走天下”。(牽頭部門:區市場監管局、區審改辦;責任部門:區直有關部門)
  四、工作要求
  (一)加強組織領導。改革推進工作由區市場監管局牽頭,區審改辦和法制等有關部門做好職能范圍內的配合工作,“證照分離”改革的“第一責任人”,要充分認識“證照分離”改革工作重要性、復雜性和艱巨性,切實強化組織領導,建立主要領導負責的工作機制,層層壓實責任,定期調度工作進展,及時解決有關問題,推動“證照分離”改革落地見效。各有關部門要做好本系統相關規范性文件立改廢工作,為在全區依法有序推進“證照分離”改革提供法制保障,確保改革在法制軌道上深入推進。
    (二)完善配套措施。各有關部門要按照本部門監管職責分工,對照106項改革事項,配合市直部門逐項制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施,同時通過本單位門戶網站向社會公開,并在審批服務窗口顯要位置提供示范文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料,公布相應的具體管理措施,規范審批和管理。根據我區具體情況,探索進一步細化的事中事后監管辦法,確保改革落地生根、取得實效。
  (三)狠抓工作落實。各區直審批部門、行業監管部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實,健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動推進改革的積極性和主動性,鼓勵和支持創新開展工作。建立全面推開“證照分離”改革月報告制度。強化督查問責,對抓落實有力有效的,適時予以表彰;對未依法依規履行職責的,要嚴肅問責。
  (四)加強宣傳培訓。各有關部門要運用通俗易懂的宣傳方式,做好改革政策宣傳解讀工作,擴大各項改革政策的知曉度,及時回應社會關切,營造有利于改革的良好氛圍。加強政策業務培訓,提高本系統有關業務人員對“證照分離”改革政策文件及相關知識的認識和政策執行水平,提高準入服務效能,確保改革順利推進。

    附件:1.遼寧省第一批“證照分離”改革的具體事項

               2.遼寧省“證照分離”改革的部門事項明細

甘政發〔2019〕14號 - 附件.pdf

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